一、政治极化推动美国实行强硬的对华政策
美国对华政策极端化的主要原因是中美力量对比和国际影响力的变化引起了美国的战略焦虑,刺激了美国对华政策的急剧调整。但内政影响外交,美国的政治两极化也在一定程度上推动了特朗普政府对抗中国的战略。换句话说,对华强硬符合特朗普政府认定的国内政治利益,也符合一些美国精英想要缓和国内矛盾的诉求。
首先,面对极化的国内政治环境,特朗普政府试图通过对中国示强来树立权威,以推行有争议的国内政策。美国政治极化的一个重要后果是,两党不管哪一方执政和主导立法权,都面临着另一党的严重掣肘。联邦政府关于经济、金融、移民、控枪和医改的重大立法,要么需要总统所在党同时控制国会两院,要么受制于政治僵局而被长期搁置。“否决政治”的盛行,造成美国政府行政效率大打折扣。这种状况迫使“帝王般的总统”继续扩大行政权,频繁颁布总统行政令成为一种重要方式。奥巴马担任总统期间,在事关移民政策的“童年抵美者暂缓遣返”计划、应对气候变化的“清洁电力计划”上多次颁布行政令。特朗普多次发誓要“排干华盛顿沼泽”,“还政于民”。为快速推进右翼民粹议程,在严打非法移民、退出《巴黎协定》、减少监管等方面颁布大量行政命令。在执政前两年,特朗普政府利用共和党对国会两院的控制权,在相关议程上颇有斩获,但从一开始就遭遇民主党的全力反对和掣肘。民主党利用各种调查挑战特朗普的合法性,并利用立法和司法系统干扰其施政。受此影响,特朗普政府施政环境恶劣,其针对海外穆斯林的“旅行禁令”一波三折,废除和取代“奥巴马医改法”的努力事倍功半,取消 DACA 计划和“清洁电力计划”也遭遇重重阻力。
对于一个国家的领导人来说,国内事务优先于外交事务,外交政策服务于国内议程。政治两极化使得特朗普政府在国内政策上难以实现跨党派合作,被美国列为主要对手的中国成为“外扬内”的目标。希思认为,政治两极分化促使特朗普政府通过对华强硬在国内树立权威,从而推动有争议的国内政策。也就是说,国内激烈的争斗让特朗普产生强烈的不安全感,他需要对中国强硬起来,煽动民族主义情绪,从而提升自己在中国的威望,进而利用这种威望对抗国内政敌,实现国内政策目标。特朗普政府和共和党不遗余力地制造“中国威胁”,煽动国内外的恐惧和仇恨,首要目的就是对抗中国。通过对抗中国、促进贸易保护、打击非法移民和其他有争议的政策来巩固权力也是一个重要的考虑因素。在对华贸易战过程中,特朗普不惜以维护国家经济安全、应对中国“经济侵略”为名,逐步升级关税行动,不仅对中国施加“极端压力”,还打压美国商会、农业团体等利益集团对其关税政策的反弹。可以说,特朗普频繁使用“国家安全”、“国家紧急状态”等名称来巩固自己在处理内政外交问题上的权威,即试图将自己打造成“危机总统”、“革命总统”、“强势总统”和“威权总统”,从而先实现国内政策目标,而对抗中国则服务于这一目标。
美国问题研究专家黄靖认为,美国决策者有利用外部威胁来推动国内转型的传统。冷战期间,美国通过升级对苏联的冷战实现了两次国内转型。第一次是从艾森豪威尔时期到约翰逊时期,美国借力与苏联的对抗,完成了国内“从右向左”的战略大调整。此后,美国因越南战争失败、石油危机、经济滞胀等内外交困,里根终止了对苏缓和政策,重新升级对抗,推动了国内“由左向右”的大转变。特朗普选择与中国对抗,其国内政治目的是逆转奥巴马和民主党的执政遗产,实现美国“由左向右”的大调整。
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