绿色债券支持项目目录最新版绿色债券目录发布标准统一将助绿债市场扩容发展债券

4月21日，也就是领导人气候峰会的前一天，中国人民银行、发改委、证监会发布了《绿色债券支持项目目录》。
截至2020年底，中国绿色债券存量为8132亿元，位居世界第二；2021年一季度，国内绿色债券发行规模达到1168亿元，接近去年的一半。中国银行研究院研究员王慧清表示，绿色债券是绿色金融的重要组成部分。及时科学统一界定绿色债券支持项目的领域和范围，有利于夯实绿色债券市场发展基础，充分发挥绿色金融在助力实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标中的作用。

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根据中国程心绿色黄金的研究报告，自2015年底中国绿色债务市场启动以来，中国最被广泛接受的绿色债务标准是中国人民银行发布的《绿色债券支持项目目录》和国家发改委发布的《绿色债券发行指引》。不同的绿色债券在含义界定和认证标准上从来没有统一过，绿色公司债券的认证范围和方法与其他债券特别不同，给发行人和其他参与者带来了极大的信息不对称。新版《绿色债券目录》对绿色债券进行了明确界定，这是中国人民银行、国家发展改革委、中国证监会首次联合发行的绿色债券，适用于所有债券品种，标志着我国绿色债券市场标准的统一。这将有助于市场主体推进绿色金融业务，有助于绿色债务市场的拓展和发展。
由于标准不统一、信息披露机制不完善、债券产品种类不足等问题，绿色债券市场存在“洗绿”“绿洗”现象。王慧清表示，新目录的发布是完善我国绿色债券相关制度的又一重要举措。随着绿色债券支持项目的规范化、透明化，绿色债券的市场秩序将更加规范。
拓宽民营企业绿色融资渠道
在制定新目录的过程中，主要参考了发改委等七部门联合发布的《绿色产业指导目录》。新目录在《绿色产业指导目录》三级分类的基础上，细化了分类，增加了四级分类。一级分类仍以《绿色产业指导目录》为总体框架，分为节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务六大类。
从两版绿色债券支持项目目录的对比来看，《中国程心绿色黄金研究报告》指出，《绿色债券支持项目目录》主要聚焦于清洁能源、污染防治、资源循环利用、生态保护等基础设施建设项目。此类项目的债券发行主体多为国有企业；新版绿色债务目录以绿色产业目录为基础，拓宽了产业门类覆盖面，新增绿色装备制造、绿色服务、工业园区绿色升级等门类，拓宽民营企业融资渠道，完善绿色转型金融支持政策；同时，新的绿色债务目录考虑了绿色产业链的完整性，纳入了贸易和消费融资活动，更适合我国多元化绿色产业的发展需求。
“新版目录将绿色贸易、绿色消费等融资活动纳入绿色债券支持目录，更好地兼顾了绿色产业链的完整性，体现了对绿色产品全生命周期的考虑，以期鼓励制造商和零售商更加谨慎。对待产品全生命周期的相关生态环境问题，不断提高消费者和生产者自觉保护生态环境的意识。”东方金诚信用绿色金融团队表示。

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淘汰化石能源清洁利用项目
值得注意的是，新目录不包括煤炭等化石能源清洁利用项目，符合国际主流标准。2021年3月，联合国呼吁取消全球所有新增煤炭项目，化石能源项目不纳入国际主流绿色债券标准。王慧清指出，化石能源燃烧和使用产生的二氧化碳排放是全球变暖的主要原因。煤炭等化石能源清洁利用项目本质上是高碳项目。据统计，中国50%以上的碳排放来自化石能源的燃烧和使用。为更好地达到国际主流标准，新目录不再将煤炭等化石能源清洁利用项目纳入绿色债券支持范围。预计未来，中国将对高碳排放项目实施更严格的碳排放限制。