湖州安吉大力推进基层治理“一件事”集成改革
近日 ， 湖州市安吉县递铺街道阳光社区居民韩先生提前在手机上通过浙里办APP里的“安吉智慧犬管”应用 ， 预约了离家最近的一家动物医院 ， 第二天就给自己的爱犬完成了狂犬病疫苗接种 。3天后 ， 他就收到了快递寄来的犬牌 。“挺方便的 。”韩先生说 。过去 ， 从免疫信息登记到领取犬牌 ， 养犬人往往要准备5-8种纸质材料 ， 前往多家单位层层登记报备 ， 平均用时3个月 ， 如今依托“养犬监管一件事”改革 ， 这一时间缩短为3-5天 。
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安吉县综合行政执法局队员在现场指导群众使用智慧养犬APP 。安吉县委宣传部供图
【湖州安吉大力推进基层治理“一件事”集成改革】“过去 ， 由于犬类监管涉及部门主体多、部门乡镇（街道）职责不清 ， 犬只分布分散 ， 养犬登记办理手续复杂等因素 ， 犬类监管问题给基层带来了大量工作 ， 也给百姓办事带来不便 。”安吉县委编办相关负责人介绍 。同样的情况 ， 也发生在欠薪治理、大气扬尘治理、餐饮油烟执法监管等领域 。究其原因 ， 在于“属地管理”事项不明确、监管流程繁琐、办事手续复杂 。今年初以来 ， 安吉县以“属地管理”事项责任清单为切入口 ， 以数字化改革为牵引 ， 找准跑道 ， 大力推进基层治理“一件事”集成改革 ， 从根本上解决各类事项在监管、服务、执法等环节存在的堵点、难点 ， 方便百姓办事、助力基层减负、提高行政效率和基层治理水平 。
安吉县委编办相关负责人介绍 ， 基层治理“一件事”集成改革充分运用系统思维 ， 集成了“县乡一体、条抓块统”改革、“互联网+监管”改革、“双随机一公开”改革、“最多跑一次”改革、基层治理“四平台”等多项基层治理改革的理念、方法、手段 ， 从单个具体事项出发 ， 围绕行政审批的前端、日常监管服务的中端和行政处罚的末端整体推动场景化细分改造 ， 实现审批、监管、服务、执法等关联衔接的整体政府治理体系 ， 形成闭环链条 。
找准根源 ， 对症下药 。安吉县委编办坚持问题导向、统筹兼顾、依法推进、长效管理的原则 ， 联合有关部门、乡镇（街道） ， 科学规范乡镇（街道）属地管理职责划分 ， 梳理“属地管理”事项、厘清“县乡权责”界面 ， 成功编制《安吉县乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单指导目录》（简称《指导目录》） ， 对石油天然气管道保护、低效闲置工业用地“二次开发”管理、校外培训机构监管执法、欠薪处置等涉及安吉县数十个部门的84个“一件事”事项进行了职责划分 ， 进一步明确了牵头部门、部门责任、乡镇（街道）责任 。
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油烟设备检查 。安吉县委宣传部供图
结合数字化改革的要求 ， 安吉县重点聚焦基层治理中重要、高频、急迫的多跨事项 ， 按照系统集成、协同高效的原则 ， 以重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”为抓手 ， 梳理出首批推进的“一件事”改革具体事项 ， 推动多跨事项实现线上线下集成高效联办 ， 提升为民服务水平 。截至目前 ， “养犬监管一件事”改革、欠薪治理、大气扬尘治理、餐饮油烟执法监管、小流域山洪防御等多个“一件事”改革都取得突破进展 。
以“养犬监管一件事”改革为例 。今年初以来 ， 安吉县委编办会同安吉县综合执法局将养犬监管纳入数字化改革“152”工作体系的应用场景进行谋划 ， 通过数字化手段打破部门间信息壁垒 ， 打通信息链路 ， 实现养犬数据“一库”共享；以数字化场景谋划部门监管执法协同机制 ， 实现联合执法行动“一键”智达；以整体思维打通养犬监管的逻辑链条、工作链条 ， 推动养犬办事事项拆解为25项子任务 ， 实现犬只免疫、养犬登记、信息变更、犬牌申领等便民事项“一网”通办 。“养犬监管一件事”改革极大地提升基层治理现代化水平 ， 较好地集约、节约人力资源成本 。据统计 ， 2021年1月至9月 ， 安吉县犬伤暴露同比下降17.85% ， 涉犬警情同比下降了18.28% 。
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