“最严遛狗令”引热议 共管共建方能定纷止争
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近日 ， 云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注 ， 该《通告》指出“00：00—06：00外出遛犬必须拴绳 ， 犬只佩戴口罩”“06：00—00：00内 ， 禁止任何犬只进入公共区域” 。此事引发网友热议 ， 有人认为是“最严遛狗令” ， 值得全国推广 。也有人认为过度限制了养狗人遛狗的权利 。（12月6日海报新闻）
【“最严遛狗令”引热议 共管共建方能定纷止争】事实上 ， 这个《通告》没毛病 。今年5月1日起实施的新《中华人民共和国动物防疫法》规定：单位和个人饲养犬只 ， 应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗；携带犬只出户的 ， 应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施 。这个“等”字 ， 应该是包括了必须给狗戴防咬口罩 。昭阳区城市管理综合执法局回应也明确 ， 犬只戴口罩是指戴防咬口罩 ， 并非防疫口罩 。
至于06：00—00：00内 ， 禁止在机关和医疗卫生、教育机构、企事业单位等公共区域养犬 ， 同样没毛病 。尽管有网友表示 ， 只要养狗者做好犬只的办证、防疫、拴绳、戴防咬口罩和清粪等措施 ， 就无须对遛犬时间和场所作出限制 ， 对违规者严肃处罚就是了 。这样的说法在理论上或许行得通 ， 但在现实中 ， 谁也不敢保证有意外发生 。只要狗伤了人 ， 处罚也不过是事后救济 。
事实上 ， 《通告》并没有禁止居民在小区内遛狗 ， 也没有限定小区内遛狗时间 。在小区遛狗并不影响遛狗质量 ， 除了盲人可带导盲犬去公共场所外 ， 市民没有必要带狗去公共场所 。
这个《通告》之所以引发热议 ， 主要是因为只有禁止、清理方面的要求 ， 没有服务方面的措施 。比如 ， 小区遛狗如何确保安全卫生和方便？如果小区的服务跟不上 ， 居民就会带着狗往外走 。治理也就成了屡犯屡管 ， “限狗令”也就一个不管用再出一个 ， 还是管不住一只狗 。因为这个《通告》是城管局发布的 ， 城管局只管自己这一块 ， 管不了街道和社区怎么做 。这也是全国各地不断出台“最严养狗令”的一个通病 。
反观一些地方 ， 在小区里专设“遛狗专区” ， 地方政府给予优惠政策 ， 社区物业提供场地 ， 物业和宠物医院合作 ， 物业代管“遛狗专区” 。这除了满足居民遛狗需求外 ， 还满足社交需求 。这不能仅靠街道、业委会和物业的自觉 ， 关键靠城管、派出所、交警、街道等部门在养狗问题上共管共建 ， 既各负其责 ， 又协同治理 。如果每个小区在15分钟生活圈都有一个“遛狗专区” ， 公共场所不见狗就成为现实 ， 相应的群众安全感就会提升 ， 社会治理成本就会下降 。
来源：东方网
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