大清帝国唯一没有腐败的部门，近代清政府为什么腐朽( 二 )
不仅在世博会场的海关洋员，在华的海关洋员代办参博事务也难逃贪腐的干系 。杨兆鋆让海关代购一些木质桌椅，以作世博会中国馆的陈设，待货物运到，尽是劣质产品 。海关洋员的“猫腻”，昭然若揭 。
正是在杨兆鋆的推动下，清廷终结了海关代办中国参博权，此后改由商务部和外务部联合酌核办理 。对此，不能完全归罪于属下的胡作非为，赫德亦难辞其咎 。面对杨兆鋆指摘阿理嗣的不当行为，赫德百般维护 。虽未发现赫德从中渔利的有力证据，但是海关代办中国参博期间，他一直对外宣称是个人掏腰包替中国办理参博事务，这与实情不符 。
事实上，赫德并未能把高尚坚持到底 。他确曾一度坚持原则，严把雇员的进口关；但随着个人地位的巩固，他也为自己大开方便之门，将其弟、妻弟、外甥等一帮亲友安插在海关“当差” 。1908年，赫德离职回国休假，仍指派他的妻弟裴式楷代理总税务司一职 。
所谓“晚清唯一廉洁衙门”的神话可以休矣 。晚清帝国日落西山，政治急骤失序，贪腐文化盛行 。西方人受雇于大清，在输入一套先进管理制度的同时，并非一点都不看重自身利益 。在晚清这口大染缸里，赫德等人怎能独善其身、自始至终抑制私欲？同晚清其他衙门相较，洋人治下的海关，贪腐只是程度深浅、范围广狭以及贪腐主体的华洋之别而已 。
在中国历史上，有不腐Bai的官员，却没有不腐Bai的衙门 。如果说有官方机构而不腐Bai的话，那大概只有一个——— 晚清的中国海关 。
在晚清，中国海关因廉洁而著称，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一” 。这个“奇迹”，是英国人赫德(Robert H art，1935—1911)缔造的 。赫德任海关总税务司 。所谓“总税务司”，意即“总司海关税务之事”，也就是全权负责管理海关事务 。从1861年到1908年，赫德掌握中国海关实际管理权达半个世纪之久 。
晚清的中国海关也称“洋关”、“新关”，与之相对的则是“常关”、“旧关” 。“洋关”管理国际贸易，由赫德等洋人主持；“常关”管理国内贸易，仍由清政府官员主管 。这是典型的“一国两制” 。两种体制产生两种绩效：“洋关”高效廉洁，“常关”贪腐蔓延 。
“洋关”的工作人员是全世界招聘的，其中的洋人称为“洋员”，中国人则称“华员” 。在海关之内，无论是“洋员”还是“华员”，都能廉洁自守 。与之相应的是，同是中国人，在“洋关”工作能廉洁自守，而在“常关”工作则个个腐Bai 。该文章
同在中国的土地上，“洋关”廉洁而“常关”腐Bai，中国人在“洋关”工作能廉洁而在“常关”工作则贪污腐Bai，这个事实说明了一个道理：腐Bai在中国是可以治理的，腐Bai也不是因为中国人的素质差所致 。腐Bai，只能是制度使然 。这样，赫德打造廉洁“洋关”的经验，就非常值得总结了 。
在制度建设方面，赫德主要是借鉴英国经验 。当时的英国，高效廉洁的文官制度已经建立，而海关管理方面，英国更有完善的经验可资借鉴 。制定一套廉洁高效的制度对英国人赫德来说并不是难事，中国海关总税务司驻伦敦办事处的负责人金登干（J.D .Cam pbell)可以帮助他完成 。
制定制度并不是难事，关键的是执行问题 。以选人、用人（即海关工作人员的选拔和考核）来说，不外遵循几个原则——— 如因事设岗、以事择人，选人严格、公开公正，严格管理、奖惩分明，如此等等 。以人员选拔来说，赫德在选择海关雇员时全球招考，公开选拔 。当时在国内的招考点，即有上海、九龙、广州、大连、青岛等处，此后伦敦也设置考点 。招考是公开的，但要做到公正，关键的问题是赫德本人及海关高层管理人员不能任用私人 。
赫德在广州有位牧师朋友，他希望赫德能够为其儿子乔治·俾士安排一个职位 。赫德虽然碍于朋友的面子不好推辞，但他要求乔治·俾士到伦敦的办事处报名参加考试 。赫德也的确把乔治·俾士的名字列在寄给金登干的推荐报考名单之中了，但同时他也附上了自己的态度：“谁不符合我们的条件，就不录用” 。结果，这位伦敦大学的毕业生，因条件不符而被淘汰 。
赫德本人坚持原则不任用私人固然有利于海关用人的公正，但要使这种公正真正得到贯彻，还必须有杜绝干扰的能力，这必须享有不受任何掣肘的独立用人权才能实现，而赫德恰好争取到了这个权力 。1864年8月总理衙门颁布的《通商各口募用外国人帮办税务章程》规定：“各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调往各口以及应行撤退，均由总税务司作主”，“各口税务司系总税务司所派委之员 。各口税务司、总办、扦子手、头目四项，若有不妥，由总税务司一人作主撤退” 。赫德在用人上是有完全的独立自主权的，这是他能够打造廉洁的海关的重要基础 。
有了这样的基础，再借鉴英国海关内部防范贪污腐Bai的管理制度，比如监督制度、会计制度、审计制度、巡视制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和严明的奖惩制度，就使得海关职员不仅不能贪，也不需要贪，廉洁就有了保证 。
但是，使海关廉洁的关键，不是海关内部的制度建设和有效监督，而是对于海关“一把手”的赫德本人如何监督的问题 。“一把手”的腐Bai才是反腐制度设计的核心 。赫德本人的腐Bai不能完全寄望于赫德的道德品质，而必须有监督使赫德本人也不能贪 。
对于赫德来说，他必须面对来自多方面的监督，他在主观上不会贪，在客观上更不能贪 。
赫德是中国政府的国际雇员(时称“洋客卿”)，其地位非常微妙，他必须面对三个方面的压力：一是来自中国政府的压力 。中国政府是有选择自己的雇员的权力的，如果赫德的工作不能让中国政府满意，那么他的职位马上会丢掉，所以赫德必须做中国政府的忠诚雇员，贪污腐Bai的丑闻是绝对不能出现的 。二是来自许多窥视这一职位的其他国家的竞争对手的压力 。因为许多国家都想通过控制这个职位来操控中国，巩固在华利益，特别是德国人，对这个职位一直虎视眈眈，所以赫德必须面对外在压力，不能因廉洁问题给人可乘之机 。三是来自英国政府的压力 。赫德在中国的行为不是简单的个人行为，而在一定程度上代表英国政府的利益，所以他不能因自己的失误而损害英国政府的利益，更不能使自己丑闻缠身，给英国政府丢脸 。
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