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清朝时，蒙古分为内蒙古和外蒙古。内蒙古包括察哈尔、程桂花土默特、唐奴吾梁海、阿尔泰五粮海等。每面旗都由朝廷派出的官员管理，与内地州县没有什么不同。外蒙古的旗帜由当地世袭的扎萨克人管理，处于半自治状态。在外蒙古，许多旗帜被合并成一个联盟，并设立了首席和副指挥官来负责联盟事务和监督旗帜的官员。清代，盟市监察机构不能被视为一级行政区。外蒙古按隶属清朝分为内扎萨克蒙古和外扎萨克蒙古。内蒙古，又称内蒙古，从天命年间到康熙初年，陆续加入清朝。乾隆以后，分为二十四个单位，共四十九旗六盟。内扎萨克的旗帜不仅有很高的政治地位，还保留了一定的军事力量。康熙中期以后，依附于清朝的部落被称为外扎萨克蒙古人，包括漠北的喀尔喀四旗、西部的蒙古两旗、科布多的扎萨克旗、新疆的老土尔扈特和中路的和硕特。在扎萨克城外，每面旗帜都没有军事力量，属于驻扎在那里的当地将领、指挥官和部长。其中，克尔卡的四个师后来演变为外蒙古。
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