集体总统制 一周好书丨总统制VS议会制,民主有几种颜色?
作为两种民主制度,总统制和议会制有什么区别?不同制度下的政党是如何组织和运作的?
在这部著作出版之前,这些关于民主本质的问题没有得到应有的重视。
总统、政党和总理
分权如何影响政党的组织和行为
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直接总统制民主现在已经成为主流
近几十年民主国家数量的大幅度增加是有目共睹的,也是受欢迎的。然而,这一时期民主类型的戏剧性演变并不那么引人注目:过去,议会制是主流,总统制是例外,但现在各种总统制都在掌权。在这本书里,如果一个国家在战后连续五年以上(一个典型的任期)在政体指数上至少得了5分,我们就把它当成一个民主国家。在进一步探讨之前,我们对各种类型的民主给出了一些可操作的定义。我们已经在第二章中更详细地解释了这些定义,但在这里我们将基本的区别总结如下:第一,在“纯粹”的议会民主制中,行政机构由总理和内阁组成,他们都通过信任机制对议会集体负责;这一机制规定,在议会多数同意的情况下,行政长官可以在两次选举中被免职和替换。
第二种“纯粹”类型,总统制民主,其行政机构是“独立产生”和“独立存在”的。“独立生产”意味着公民独立选举政府的行政和立法部门——通常通过直接普选。“独立存在”是指议会多数不能罢免行政长官。换句话说,与大多数议会制度不同,行政长官的任期与立法机关的任期一样固定。
第三种主要类型是半总统制。和总统制一样,在半总统制下,总统作为国家元首是独立选举的;但是,半总统制和议会制一样,都是以总理为政府首脑,总理和内阁对议会多数负责。在第二章中,我们将详细讨论这三种民主政体及其变体。但这里要强调的是,半总统制和纯总统制有两个相同的特点:独立选举和总统的独立存在。
【集体总统制 一周好书丨总统制VS议会制,民主有几种颜色?】这三种政治制度之间的差异会对政党产生很大的影响,这将在第二章中详细讨论。在过去的几十年里,三个民主国家的分布变化为我们提供了充分的理由来探讨民主国家类型和政党政治之间的关系。从图1-1可以看出,世界范围内民主国家的数量正在增加,但议会民主已经失去了过去相对于总统制和半总统制的压倒性优势。1950年,世界20个民主国家中有12个是议会制国家。民主国家的数量在1983年翻了一番,其中一半仍然是议会制的。然而,此后,议会民主的比例从未超过50%。20世纪80年代拉丁美洲的民主化运动使议会民主在三种主要政府类型中排名第二;20世纪90年代初,东欧的民主化运动使半总统制成为直选总统民主的主流。随着21世纪的到来,半总统制在世界民主国家中占微弱多数。到2005年,按照我们的标准,世界上有81个民主国家,其中29个是半总统制,28个是议会制,24个是总统制——也就是说,65.4%的民主国家有直选总统。
民主国家直接选举总统的绝对和相对数量一直在稳步增加。然而,比较学者未能从理论上解释政党如何在这一体系中运作。学者们一直关注不同的民主政体将如何影响政治。这一领域的主要议题包括:总统制、议会制和半总统制之间的差异将如何影响政治制度的生存、政策的稳定或变化,或者将如何影响民主代表关系和问责制的发展。然而,在不同的民主制度下,政党本身会发生不同的变化。这些变化的具体表现是什么?变化的原因是什么?变化程度如何?从事政党研究的学者尚未对这些问题进行深入研究。
这本书聚焦于政党的“总统”现象。我们在这里给出“总统制”的定义:分权对政党的组织和行为特征有决定性的影响,这与议会制下政党的组织和行为有很大的不同。我们将对这一概念进行更详细的解释,但在此之前,我们将简要回顾比较政党研究的研究现状,重点了解行政立法结构的演变。有些内容学者研究过,但有些内容被忽略了。
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