国务院关于加强城市基础设施建设的意见 解读 |《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》( 二 )
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(a)严重超效率
目前，许多城市以轨道交通引导城市发展为名，在城市周边地区建设了大量轨道交通，实现了运营里程在短时间内快速增长的目标，导致客流效率低下，难以发挥轨道交通在城市轨道交通客流中的作用。及时纠正不合理的轨道交通建设理念是保持轨道交通和城市健康发展的重要保证。
(二)重投资轻需求
城市轨道交通不仅是解决城市交通问题的重要手段，其巨大的建设投资也成为通过投资促进城市经济发展的重要手段，有时对经济发展的促进作用超过了解决交通问题的作用。《意见》大大提高了城市轨道交通建设对经济指标的要求，从金融风险综合控制的角度出发，具有针对性。举个例子，一个城市制定了一个计划，到2022年，当其现有里程只有200公里时，轨道交通的规模将超过800公里。如果按计划实施，沉重的债务负担和低效的客流无疑会给城市的发展带来灾难性的影响。
(3)强调建设和轻规划
我国城市轨道交通线路建设普遍偏离客流走廊。过于强调工程建设的便利性和可行性，忽视了轨道交通线路与城市功能的结合和客流效益的发挥，影响了线路的合理性，这也是部分轨道交通线路客流强度低的主要原因。城市轨道交通线网规划阶段应解决合理的线网布局，但城市轨道交通线网规划的编制越来越不受重视。
百年大计，城市基础设施建设存在巨大隐患和风险。希望随着《意见》的颁布，城市轨道交通规划建设中存在的许多问题能够得到及时纠正，在遵循城市发展客观规律的基础上，实现城市轨道交通的有序发展。
三、正确理解和认识城市轨道交通
——景(广州交通规划研究院)
虽然《意见》的主要内容似乎为城市轨道交通建设设定了许多门槛条件，以防止城市轨道交通建设给地方政府造成巨大的财政负担，但实际上是由于对城市轨道交通这一公共交通系统的重要组成部分认识不足，对其特点和用途认识偏差造成的。因此，有必要重申并正确理解城市轨道交通的几个关键问题。
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(一)轨道交通网络的科学规模
众所周知，城市轨道交通线路的客流具有规模效应，一条线路、两条线路、三条以上线路产生的客流可能呈几何增长。目前很多中小城市被迫推出轨道交通，但财力和人口规模只能支撑一两条线路。因此，独立的轨道交通线路远未发挥作用，其他配套的交通方式需要协调匹配客流特征、时间效应和能量水平，给整个城市的交通系统运行带来很多麻烦。
(二)轨道交通只是特定城市交通系统的组成部分之一
目前，各个城市的轨道交通项目已经成为城市面貌竞争的标志。在客流较少的城市，轨道交通产生的收入远远不能维持可持续的运营条件，导致小马拉豪车，严重到整个城市的财政收入成为轨道交通的打工仔，最终可能会压死城市的“小马”。只有合格的城市才能充分发挥轨道交通的实际效率，用好钢材，真正形成负担得起的公共物品配置。
(三)与城市整体交通系统的协调发展可以发挥作用
轨道交通只是交通系统的组成部分之一，具备建设条件和运营维护能力只是其生存的第一步。为了充分发挥协同作用，即使是符合轨道交通建设条件的城市，也要科学地编制和论证轨道交通网络的布局和规模，要使轨道交通与其他交通方式有效衔接。轨道交通车站应与城市土地利用的功能强度积极互补，建设时机应与城市间的发展时机同步空，以发扬轨道交通的真正优势，保证整个城市交通系统的可持续发展。
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