食药执法监管
佳木斯市食品药品监督管理局办公室 荆家怡 当前 ， 就我市食品药品行政执法监督工作的开展如何改进和提高 ， 进一步规范执法程序 ， 树立良好的执法形象 ， 不断加强领导 ， 加大措施 ， 大力推行行政执法规范化 ， 是我们当务之急有待于研究和解决的问题 。结合工作实际 ， 我们针对食品药品监督管理局如何规范执法 ， 提高执法水平 ， 从三个层面加以研究和探讨 。首先要加强队伍建设 。建立和完善制度是规范一个部门整体形象的基础 ， 尤其是行政执法部门 ， 在法和制度的运作下 ， 形成一系列正确的、规范的工作程序是促进药监事业健康发展的重要手段 。抓住政治学习和理论与实践是关键 ， 强化干部职工学法、懂法和用法的思想意识 ， 进而形成科学化、法制化、规范化的监督管理体系 。其次要规范行政执法行为 。明确各项工作的步骤、形式、方法和要求等 ， 使执法工作程序化、制度化和规范化 。确保执法人员在工作中按程序和制度办事 ， 使程序和制度真正起到了规范执法的作用 。第三要强化执法监督 。在内部 ， 实行党内民主监督与纪检监察相结合的办法 ， 大案、要案实行集体研究制度 ， 建立重要案件监督处罚工作机制 ， 确保行政执法决策规范监督 。在外部 ， 大力推行政务公开 ， 广泛接受各方面的监督和征求意见 ， 发现问题 ， 及时研究整改 。在建立健全监督工作基础上 ， 形成规范执法程序 。在实际工作中应抓住以下几个方面环节： 一、加强学习 ， 注重干部队伍素质和执法水平的提高 。加强教育 ， 本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍 。有计划地组织干部职工开展法律法规学习 。坚持系统学习与个人自学相结合的办法 ， 做到理论结合实践 ， 树立领导干部自觉带头学法、用法、守法的吃透精神 。以多种教育形式开展《药品法律法规》和《食品安全法》学习讲座活动 ， 提高个人专业水平和工作能力 ， 确保整体队伍素质进一步提高 。二、健全机制 ， 提高依法行政效能 。健全各项工作制度 ， 做到以制度约束人 ， 以制度规范人 。根据国家、省有关政策规定 ， 建立行政审批、行政检查、行政处罚等各项工作制度 ， 行政处罚实行票款分离 ， 特别是对申请开办药品、医疗器械经营企业的审批程序予以公开 ， 接受社会监督 ， 抓好初审、上报工作 ， 保证行政审批工作规范进行 。三、扩大宣传 ， 实施法律法规有效监督 。对药品生产、经营企业认证工作采取集中培训 ， 加强执法人员深入基层监督检查次数 ， 随身携带《药品法律法规汇编》、《关于加强药品、医疗器械市场秩序管理的通告》、药品管理法和食品安全法等相关资料或宣传单 ， 逐放到企业从业人员、乡村医生手中 ， 积极宣传药品、医疗器械监督管理的有关规定 ， 并结合具体案例对食药械市场实行有效监督 。四、强化措施 ， 落实行政执法责任制 。1、建立政务公开制度 。除在新闻媒体进行宣传外 ， 将食品药品监管职责、申办企业审批程序、重大、复杂案件办理结果等在网络上与大厅内进行公开 ， 让群众进一步明确各项制度的执行情况 ， 起到监督规范的作用 。2、严格实行行政处罚罚款收缴分离制度 。将药品市场划分为责任区 ， 组成执法队 。每个责任区都由分管领导带队 ， 明确监管的范围、目标和责任 。在落实行政执法责任制、廉政建设责任制的同时 ， 建立一系列药品监督责任考核机制 ， 哪个地方出现问题 ， 就追究哪个领导责任 ， 并纳入到年终的领导干部考评中 ， 实行一票否决制 ， 确保监管力度到位 。3、强化社会监督机制 ， 广泛听取社会各界对药品质量管理的意见、建议 ， 提供检举、举报的渠道 。通过聘请社会监督员 ， 在药品经营单位、医疗机构悬挂“药品质量检举箱” ， 设立“药品质量监督公示牌”、举报电话等 ， 及时听取群众反映的食品药品监管问题 。五、严格执法 ， 依法规范行政执法行为 。认真贯彻执行国家法律、法规、规章制度和规范性文件 ， 建立和完善“三个体系”建设 ， 即完善决策目标 ， 完善制度 ， 执法责任“三个体系”建设；落实“一岗双责”制度 ， 建立行风建设奖惩制度 ， 克服盲目性、冲动性、懒惰性和缺乏工作能力的全面性；对不符合国家法律法规和各项规章的行为要及时清理 ， 不超越职权、滥用职权导致行政执法过错 ， 不损害管理相对人合法权益 。对涉及的大案、要案和重大复杂案件进行集体讨论研究决定 ， 杜绝违法实施罚款、没收财物、责令停产停业等现象的发生 。按照《药品监督管理行政案件质量评价标准》审理行政处罚案件 ， 合法合理处理案件 。六、抓好廉政 ， 开展行政效能监察 。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导 ， 通过开展行政效能监察、党风廉政教育等形式 ， 切实增强党员干部依法行政能力与反腐败的坚定信心 。根据上级部门的要求 ， 完成党风廉政建设和反腐败工作目标考核责任制的全过程 。探索行风建设工作中存在的深层次问题 ， 加强行业作风建设,在全社会树立起良好的食品药品监督执法形象,建立统一、高效、权威的食品药品监管新体制 。
