在国企做内审好还是会计好 如何做好内部审计
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2019年，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，把强化经济责任审计作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作，对于维护国家经济安全、促进权力规范运行、推进党风廉政建设等具有重要意义 。国有企业内审部门将企业所属全资、控股和具有实际控制权的参股公司的关键领导人员在任期内对本单位有关经济活动应当履行的职责和义务纳入经济责任审计范围，投入大量审计资源，得出了一定的审计结果 。审计结果最终能否避免或者挽回损失、能否督促整改到位等，这关系到审计作用的发挥和审计目标的实现 。但在实际工作中，国有企业内部经济责任审计结果转化不够充分，审计质效大打折扣 。
内部经济责任审计结果运用存在的问题分析
（一）审计结果缺乏科学性
国有企业内部经济责任审计需要对领导人员经济责任履行中存在问题的责任进行合理界定和评价，受审计人员业务水平不高、审计评价指标和处理机制缺失等影响，审计结果缺乏科学性 。
一是经济责任审计通常覆盖面广、内容复杂，而国有企业内审人员多数为会计及相关经济专业出身，知识结构不够完善，对具体事实的认定可能存在偏差，审计结果不够准确 。二是国有企业与政府机关不同，对履行经济责任的行为或事项进行分析时，缺少差异化的评价指标，只能依靠内审人员的经验确定审计范围、进行审计评价，影响审计结果的规范性 。三是相应内部经济责任审计处理机制的缺失，没有对经济责任的过错认定及责任追究的方式、程度等方面提供科学的依据，审计结果提出的建议不具有指导性 。
（二）审计结果缺乏权威性
国有企业内审部门应在最高管理层的直接领导下开展工作，但大部分国有企业内审部门在权威性上有所欠缺，审计结果执行难 。
一是部分国有企业内审部门地位不高，自身绩效考核还可能依赖于被审计领导人员，审计行为极易受到干扰，内审部门独立性难以保证 。二是多数国有企业未建立健全经济责任审计联席工作制度，内审部门“孤军奋战”，部门之间缺乏联动性,对审计结果的运用不够重视，造成审用两张皮的现象 。三是国有企业内部经济责任审计主要为事后监督，很难对已离任的领导实施有效追责问责，新任领导对旧账处理的态度往往比较消极，审计结果的运用效力大大削弱 。
（三）审计结果缺乏公开性
内审结果的不公开、不透明，使得企业职工和社会各界无法参与到审计结果运用的监督中，甚至造成外界对经济责任审计的一些误解，降低审计的威慑力 。
一是民主监督在审计问题整改中的缺失，被审计领导人员没有警示压力，对审计结果产生“无足轻重”的印象，审计和舆论监督的合力作用得不到发挥 。二是中办国办要求审计机关以适当方式通报或者公告经济责任审计结果，但国有企业未对其内部经济责任审计结果实行公开作出制度要求，内审部门公开审计结果的依据不足 。三是国内对于经济责任审计结果公开的研究较少，国有企业内部经济责任审计的案例更是少之又少，企业出于对自身声誉和领导人员执行力的保护，不支持经济责任审计结果的公开 。
有效运用国有企业内部经济责任审计结果的建议
（一）加强内审建设，提高审计结果质量
科学设计国有企业内部审计，筑牢公司治理的重要基石，提高审计结果质量，发挥审计效用 。
一是国有企业根据自身情况合理配置内审部门审计人员数量和专业结构，审计人员既要熟悉国家政策、法律法规，又要具备较强的观察分析力和逻辑判断力，可以通过以审代训、继续教育等方式提升审计人员政策水平和业务能力，建立一支素质过硬的审计队伍，提高审计工作质量 。
二是规范经济责任审计评价标准，根据国有企业对审计结果的需求，合理制定经济责任审计评价指标，注意将项目投资、经营收入等定量指标与贯彻执行国家政策、重大经济决策、内控制度建立执行等定性指标结合起来，既全面具体，又突出重点，提高审计评价意见的科学性 。
三是完善审计处理机制，对审计发现问题的认定类型、责任追究范围、追究方式和程度等做出具体规定，为审计处理提供切实可行的操作依据 。同时审计工作要遵循客观性、谨慎性、全面性原则，按照“三个区分开来”的要求，综合考虑，使审计处理更加全面和准确 。
（二）健全制度机制，巩固内审职能地位
形成有效的内审管理机制，将审计结果和整改情况作为领导人员任职考核的重要依据，强化审计工作权威 。
一是提高审计监督层次，内审部门应置于国有企业最高管理层的直接领导下，保障审计人员不受外部条件的干扰，保证其能够客观公允开展工作，提出审计意见，从而降低审计风险，真正将审计监督的作用落到实处 。
二是国有企业各部门联合推进经济责任审计工作，加强协调配合，形成经济责任审计整体合力 。定期或不定期地组织召开联席会议，研究商议审计对策或整改事宜，通过联席会议制度来体现经济责任审计的严肃性 。
三是坚持离任审计与任中审计相结合，充分考虑企业审计需求和审计资源情况，对关键企业的领导人员分年度有计划的安排任中审计，对突发的、临时的重要人事变动采取离任审计，提高经济责任审计的重要性 。
（三）落实结果公开，发挥民主监督作用
审计结果公开是审计结果运用的必要途径，让职工及公众参与审计监督，进一步形成监督与整改的强大合力 。
国有企业内部审计要积极学习国家审计机关对经济责任审计结果进行公告的经验，探索并严格执行审计结果公开制度，提高审计工作的透明度 。要用简洁、突出的文字对公开内容进行表述，保证公开内容事实清楚、证据确凿、定性准确、评价公正，能够让社会大众一目了然 。审计结果公开对被审计人员是一种约束和监督，对其他领导人员也可以起到示范和警示作用，使审计监督与舆论监督形成合力，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥审计作用 。
结束语
【在国企做内审好还是会计好 如何做好内部审计】国有企业开展内部经济责任审计对于监督和规范企业领导人员行权用权、勤政廉政、全面履职以及促进企业内部管理等方面具有重要意义 。目前，国有企业内部经济责任审计在结果运用上还存在许多问题亟待解决，需要广大审计工作实践者不断探索、继续完善，以实现审计结果运用效益最大化，促进国有企业健康发展 。（作者单位：四川省广元市审计局）
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