陈征陈征：拜登对华政策的六个不变和两个变化美国

文章图片

美国大选结果尘埃落定，民主党候选人拜登获得270多张选举人团选票，成功当选。尽管特朗普仍然否认这一点，并努力重新计算选票，甚至启动司法程序，但很难改变大局。下一步就是思考在拜登的领导下，美国会奉行什么样的对华政策。

文章图片

目前的投票情况
受新冠肺炎疫情影响，世界经济陷入衰退，中国是唯一实现正增长的大国。大多数国家都不愿意在中美之间偏袒任何一方。相反，他们期待两国肩负大国责任，团结一致，带领世界走出困境。中美关系不仅对两国非常重要，对世界也非常重要。
拜登是“自由多边主义者”。他曾担任参议院外交关系委员会主席和副主席多年，具有丰富的外交经验。在他看来，外交的目的是保护美国的安全、繁荣和民主，美国有权利也有义务领导世界。拜登的外交团队以奥巴马时代的“老人”为主，他的外交政策与奥巴马时代相比具有一定的延续性，包括:
第一，中国的战略定位不会改变。尽管奥巴马没有公开宣称中国是战略竞争对手，但他开始讨论美国外交的主要错误是忽视了中国的崛起。时任助理国务卿坎贝尔推出“重返亚太”战略。特朗普执政后期，美国不仅公开将中国视为竞争对手，共和党极右翼也希望推动与中国脱钩，使两国关系进入“冷战”状态。
以拜登为首的民主党“建制派”对华立场与前两者相同。民主党和共和党已经形成共识，认为中国是“战略竞争对手”。无论哪一方上台，这都不会改变。今年1月，拜登团队发表了题为《面对中国的挑战》的研究报告，报告第一句就说:“中美在印太地区的未来战略竞争关系已经锁定”。
2019年9月，坎贝尔和沙利文在《外交》杂志上发表了《没有灾难的竞争》，为美国的对华政策定下了基调。他们指出，美国对华“接触”政策已经结束，但不应切入“冷战”模式，中美可以共存。今年7月2日，拜登团队重要人物拉特纳在《华盛顿邮报》发表署名文章《中美对抗不是冷战，而是新形势》。强调中美之间正在出现新的竞争，但这不是冷战的重演。
拜登本人在接受媒体采访时称中国是“竞争对手”，而不是“敌人”，并声称两国是否走向“敌对”取决于两国的互动。未来，拜登政府可能实施遏制与接触并重、竞争与合作并存的对华政策，强调加强危机管控，防范“意外开火”和军事冲突升级的风险。拜登政府可能会结束对华“接触政策”，转而采取务实外交，维护美国的“国家利益”。

文章图片

拜登
第二，团结盟友，对中国整体施压，维护美国的全球领导地位。美国外交的最终目标是保持美国的全球领导地位。任何崛起的大国一旦被美国视为挑战，无论是苏联还是日本，都会被全面压制。拜登将首先修复与欧洲、日本和韩国传统盟友的关系，甚至可能对欧洲进行首次国事访问。拜登还宣称，他将在任期第一年举行民主国家全球峰会，建立“民主”国家的“朋友圈”。
此外，美国将回归大量国际机构和协议，加强美国主导的国际机构在全球治理中的作用，在多边框架内约束和约束中国。拜登宣布当选后将重新加入《巴黎气候协定》。美国将陆续重返世界卫生组织和世界贸易组织，并可能讨论重新加入由日本牵头的跨太平洋伙伴关系全面进步协定。