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美国就业 国研中心｜美国创新、就业与区域发展新趋势对中国的启示

近些年来，在全球化、新一轮科技和产业革命以及国内发展环境变化等因素的影响下，美国经济社会发展出现了一些重要的趋势性变化。这些新变化对正处在由高速增长向高质量发展转型、由中高收入向高收入社会迈进的中国而言，具有较强的启示作用。结合笔者2019年在美国访学经历，本文总结了美国在创新、就业和区域发展方面的一些新趋势，并结合中国的发展实践提出了相应的政策启示，以期为相关领域的政策研究和政策制定提供参考。
首先，美国创新中心正在向波士顿转移，创新的主要领域已经开始转向生命科学和人工智能
通过访问中关村波士顿创新中心和研究许多文献，笔者发现近年来美国的创新中心开始向波士顿转移，创新的核心领域也开始从传统的电子信息技术向生命科学和人工智能等领域转变。美国作为全球最大的发达国家，其创新能力长期处于全球领先水平。20世纪60年代以来，依托斯坦福大学、加州大学伯克利分校等着名高校发展形成的“硅谷”一直承担着美国创新中心的职能。“硅谷”集聚成长了大量高科技公司，如谷歌、脸书、惠普、英特尔、苹果公司、思科、甲骨文、英伟达等，成为全球信息互联网领域创新的引领者。
然而近些年，依托麻省理工学院、哈佛大学等高校，波士顿地区已逐渐发展成为美国更具竞争力的创新中心。与“硅谷”不同的是，波士顿创新中心的发展契合了新一轮科技革命的趋势，创新成果主要集中于生命科学和人工智能等领域。目前，仅波士顿剑桥地区已经集聚了超过1000家生物科技公司，22亿美元的生物科技投资和20%的美国本土的新股上市公司。另外，根据美国商业基金会最新编制的创新重要性指数排名，波士顿已经连续两年超过旧金山湾区成为全美25个城市中最具创新能力的城市。具体来看，波士顿在吸引投资、创新强度、经济系统联系以及创新文化等方面，表现已经超过旧金山湾区，在吸引投资和创新强度方面位居25个城市的榜首。然而，近年来，依托麻省理工学院、哈佛大学等高校，波士顿逐渐发展成为美国更具竞争力的创新中心。与“硅谷”不同，波士顿创新中心的发展符合新一轮科技革命的趋势，创新成果主要集中在生命科学和人工智能领域。目前，仅波士顿和剑桥就聚集了1000多家生物技术公司、22亿美元的生物技术投资和20%的美国国内IPO公司。此外，根据美国商业基金会编制的最新创新重要性指数，波士顿已连续两年超越旧金山湾区，成为美国25个城市中最具创新力的城市。具体来看，波士顿在吸引投资、创新强度、经济体系连接、创新文化等方面均超过旧金山湾区，在25个城市吸引投资和创新强度中排名第一。

历史上，得克萨斯州和新泽西州曾试图建立类似波士顿的创新中心，但最终都失败了。通过对比可以发现，波士顿之所以能够成长为美国生命科学和人工智能的创新中心，最重要的原因之一就是波士顿在基础研究方面具有全球领先优势。波士顿有74所大学和学院，其中许多在生命科学和人工智能领域处于世界领先地位。这些大学为波士顿创新中心的发展贡献了大量的研究人才和其他创新资源。波士顿在这些新的创新领域具有明显优势的另一个原因是，政府重视促进各种创新资源的共享和研究机构与企业的密切合作。例如，波士顿政府与IBM合作创建了StartHub平台，以促进创新。该平台可以帮助创新者筛选初创企业和早期投资者，获得职业机会和教育课程，为投资者提供最新的技术和创业信息，分享工作和孵化器空。
另外，新冠肺炎疫情的全球暴发将加快全球创新的步伐。一方面全球围绕生命安全和生物安全领域的科技竞争将愈加激烈。“生命安全和生物安全领域的重大科技成果是国之重器”。这一领域必将是中国未来实现创新突破的重点领域。另一方面，新冠疫情的持续蔓延将导致全球经济面临重大衰退的风险，疫情后，通过加快创新促进自身经济尽快复苏，将是包括中国在内的全球主要大国的重要战略选择。无疑，波士顿创新中心的发展经验对于中国加快创新步伐、实现重点领域的创新突破具有重要的借鉴意义。

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