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美国就业 国研中心｜美国创新、就业与区域发展新趋势对中国的启示( 二 )


二是美国劳动参与率大幅下降，明显低于欧洲主要发达国家
与金融危机爆发之后的几年相比，近些年来无论是从经济增长的速度还是从就业状况来看，美国经济都呈现出与欧洲发达国家不同的趋势，即经济复苏迹象明显，失业率持续下降。但是近距离观察美国社会可以发现，良好的宏观指标掩盖了美国社会内部日趋尖锐的结构性矛盾。
这种结构性矛盾最为典型的表现就是就业市场，即低失业率与低劳动参与率并存。一方面，美国的失业率长期低于欧洲多数国家，特别是近年来美国的失业率不断下降，2019年已经降至3.5%，为1970年代以来的最低水平。另一方面，美国的劳动参与率也长期低于欧洲主要国家，近年来也已经降至历史最低水平。数据显示，1990-2018年间美国成年男性劳动参与率下降幅度仅次于意大利，是西方主要发达国家中下降幅度第二大的国家；目前美国的成年男性劳动参与率仅高于以色列和意大利，在主要西方发达国家中排倒数第三。这两方面看似冲突的数据，恰恰反映了美国劳动力市场的结构性矛盾。由于经济增长难以为中低技能的劳动力创造有效的就业机会，这些劳动力长期无法找到工作只能彻底退出劳动力市场，因此导致就业参与率不断下降。而在统计失业率时，这部分劳动力由于退出了劳动力市场而不被统计，因此失业率反而不断下降。这种结构性矛盾最典型的表现就是就业市场，即低失业率和低劳动参与率并存。一方面，美国失业率长期低于大多数欧洲国家，尤其是近几年，2019年降至3.5%，为70年代以来的最低水平。另一方面，美国的劳动参与率长期低于欧洲主要国家，近年来已降至历史最低水平。数据显示，1990-2018年间美国成年男性劳动参与率的下降幅度仅次于意大利，是西方主要发达国家中的第二大国；目前，美国成年男性劳动参与率仅高于以色列和意大利，在西方主要发达国家中排名倒数第三。这些看似矛盾的数据恰恰反映了美国劳动力市场的结构性矛盾。由于经济增长难以为中低技能劳动者创造有效的就业机会，这些劳动者长期找不到工作，只能完全退出劳动力市场，导致就业参与率持续下降。在计算失业率时，这部分劳动力没有计算在内，因为已经退出劳动力市场，所以失业率一直在下降。
【美国就业 国研中心｜美国创新、就业与区域发展新趋势对中国的启示】除了人口年龄结构变化的影响，美国劳动参与率大幅下降的更重要原因主要体现在以下四个方面:
一是实体经济的衰退。1990年代以来，在互联网泡沫、过度的金融创新以及全球化等因素影响下，美国经济越来越依赖以金融、房地产为主体的虚拟经济，而以制造业为主体的实体经济越来越萎缩。制造业占GDP的比重由上个世纪末的16%左右下降至目前的10%左右。大量的制造业工人难以转型，逐渐离开就业市场。
第二，经济增长过度依赖消费。过度依赖消费、忽视投资导致R&D在美投资比重持续下降，老化的基础设施没有得到更新，经济增长的持续驱动力减弱，经济增长创造就业的能力不断下降。
三是资产特别是房价高企。持续过低的利率、量化宽松政策以及脱离实体经济的金融创新等众多因素导致了资产价格的高企和资产的泡沫。特别值得强调的是，房价上涨在空间上的不均匀分布抑制了劳动力的流动。能够创造大量就业机会的地区往往房价上涨得过快，而这些地区过高的房价将那些经济不断萎缩地区的闲置劳动力“拒之门外”。
第四，社会分化加剧，社会流动性下降。近年来，美国贫富分化加剧，基尼系数超过0.40，明显高于许多发达国家。收入差距过大，阶层更容易固化，中低收入阶层自身人力资本升级越来越难，适应技术和产业变革也越来越难。这些问题都反映了美国经济社会发展中日益突出的结构性矛盾。

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