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美国就业 国研中心｜美国创新、就业与区域发展新趋势对中国的启示( 三 )


三、美国区域之间收入、公共服务等方面差距开始出现持续扩大的趋势
1990年代之后的很长一段时间美国州际之间的收入差距一直保持在相对较低的水平。然而近些年来，这一差距开始呈现持续扩大的趋势。反映州际之间人均可支配收入差距的变异系数从2013年的0.12迅速上升至2019年的0.14；人均可支配收入最高的州与最低的州之比从2013年的1.7上升至2019年的1.9，差距扩大了近30%。对比历史数据可以发现，美国州际之间的收入差距已经达到了1970年代以来的历史最高水平。20世纪90年代后的很长一段时间里，美国各州之间的收入差距一直保持在相对较低的水平。然而，近年来，这一差距开始呈现持续扩大的趋势。反映国家间人均可支配收入差距的变异系数从2013年的0.12迅速上升到2019年的0.14；人均可支配收入最高的州与人均可支配收入最低的州的比例从2013年的1.7上升到2019年的1.9，差距扩大了近30%。对比历史数据，我们可以发现美国各州之间的收入差距已经达到了20世纪70年代以来的最高水平。
导致美国地区差距扩大的因素有很多。有两个因素值得特别强调。首先是技术影响。20世纪90年代以来的信息互联网等技术和近年来发展迅速的人工智能等新技术，更有可能导致发达地区经济进一步集聚。国际货币基金组织的研究表明，落后地区更容易受到人工智能和其他技术的负面影响。一方面，许多落后地区多为工业衰退地区，这些地区转型成本高、难度大；另一方面，这些领域的人力资本稀缺，发展这些新技术驱动的产业更加困难。第二，政策的影响。在美国历史上，专门针对落后地区制定发展振兴政策，如20世纪60年代颁布的《阿巴拉契亚地区发展法案》，对缩小60年代后美国地区差距起到了重要作用。然而，近年来，美国很少有专门针对落后地区发展的政策。
美国国内区域间差距不仅体现在收入方面，也体现在州际间所享受的公共服务。Paul Krugman在其纽约时报专栏文章“美国的红州死亡之旅”一文中指出，2016年投票支持希拉里的州与支持特朗普的州在1990年时预期寿命几乎相同，但1990-2016年间蓝州的预期寿命持续增长，而红州的预期寿命几乎没有变化，到2016年后者已经比前者低4岁以上。从具体的州来看，1990年得克萨斯州和佛罗里达州的预期寿命比纽约州高，与加利福尼亚州基本相当，而目前得克萨斯州和佛罗里达州已经远远落后于后者。导致这一现象的一个重要原因就是各州的公共服务的差异。最近美国疫情蔓延导致不同人群死亡率的差异也充分反映了这一点。
四.政策影响
在全球化背景下，加之新一轮科技革命成果的不断涌现和应用，中国的转型也会在创新、就业、区域发展等方面面临类似美国的变化趋势和挑战。美国的经验和教训为我们应对这些趋势和挑战提供了如下政策启示。
一是加大对生命科学、人工智能等重点基础研究领域的投入，支持具有比较优势的领域加快创建新型创新中心。虽然中国对R&D的投资越来越接近发达国家，但对基础研究的投入却远远落后于发达国家。未来要实现创新突破，不仅要不断扩大创新投入，还要优化创新资源，加大重点基础研究领域投入，加快缩小与发达国家基础研究领域的差距。同时，要在这些新兴创新领域选择具有比较优势的领域，加快创新中心建设，从基础设施、产业发展、公共服务等方面采取扶持政策，吸引高端要素集聚。
二是应大力度支持创新资源的共享以及研究机构与创新企业之间的合作。近些年来，中国创新成果的数量飞速增长，但创新成果的质量以及创新成果的产业化方面仍有很大提升空间。提升创新成果的质量和加快创新成果的产业化需要注重通过共享平台等新模式提高创新资源的利用效率，也需要加强研究机构与创新企业之间的合作，让创新成果更快、更好地转化为经济发展成果。

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