淄博高青县芦湖街道：实施“三变五合”改革 扎实推动乡村产业振兴
农民持续增收、产业做大做强 ， 是实现乡村振兴、推进农业现代化必须破解的难题 。山东省淄博市高青县芦湖街道借农村土地制度、产权制度改革之势 ， 大力实施“三变五合”改革(即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东 ， 成立经济、土地、旅游、劳务、置业五大合作社) ， 为破解难题进行了有益探索 ， 蹚出一条盘活村庄沉睡资源、发展壮大特色产业、深入推进乡村振兴的有效路径 。
一、背景
高青县芦湖街道位于黄河下游冲击平原 ， 现辖21个行政村和3个城市社区 ， 人口5.2万 ， 其中城乡各2.6万 ， 地理位置与人口分布呈半城半乡结构 。辖区紧邻黄河和国家饮水源保护地大芦湖水库 ， 水利资源丰富 。
街道共有耕地面积48108亩 ， 农作物以种植小麦、玉米、水稻等为主 ， 村民素来也有养鱼养虾的传统 ， 但与大部分资源丰富的区域相似 ， 芦湖街道在产业发展过程面临着“小、散、乱”的难题：“小” ， 就是主要以家庭为农业生产单位 ， 产出效益比较低 ， 质量标准参差不齐；“散” ， 就是村内资源分散在个体农户手中 ， 土地集中度低 ， 连片经营难度大 ， 制约了农业机械化、集约化和专业化水平提升；“乱” ， 就是村集体家底摸得不清 ， 部分土地承包合同不规范 ， 产业发展缺少科学长远谋划 。
二、做法
(一)坚持党建引领 ， 首先建好组织架构 。芦湖街道以基层党组织建设为抓手 ， 以组织集合推动资源整合、人才聚合、力量联合 ， 相继成立村级党委 ， 组织产业相近村成立“联村党委” ， 以改革试点村芦湖村为例 ， 按照各自然村特点设置三个党支部 ， 其中包括围绕村级融合、以大村带小村模式成立大小牵手的第一党支部；聚焦水稻、莲藕、小龙虾产业发展 ， 在水产主产区区域成立产业特色的第二党支部；发挥紧邻天鹅湖国际慢城的区位优势 ， 成立农旅产业融合发展的第三党支部 。在高青县“五面红旗”评选中 ， 芦湖村勇夺“基层党建”“集体经济发展”“农村社会治理”三面红旗 ， 荣誉表彰进一步激发了村班子干劲 ， 也增强了群众信心 。健全有力的党组织 ， 为芦湖村改革发展按下了“加速键” ， 自启动改革到试点揭牌 ， 仅用了1个月左右时间就完成“三变五合”改革的组织架构 ， 五大合作社推选股东代表 ， 选举产生理事长、监事长 ， 村内所有村民全部入股 。“三变五合”改革 ， 将党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合 ， 探索出了一条既强村又富民的共赢发展之路 。
(二)做细群众工作 ， 凝聚思想共识 。群众支持是“三变五合”改革成功的关键 。分田到户近40年 ， 村干部和群众都已经习惯了“种责任田”“各干各的”生产模式 ， 对新的生产经营方式不愿想、不敢试 ， 对改革存在观望思想 。为推进“三变五合”改革 ， 芦湖街道坚持“请进来”“走出去” ， 统一思想、凝聚共识 。先后五次邀请全国“三农专家”卢水生教授莅临指导 ， 现场宣讲各地改革经验、“三变五合”做法成效及未来规划等 ， 在清产核资、制定合作社章程等各环节手把手地教、一步一步指导 ， 为科学有序推进改革提供了智力保障 。芦湖街道组织各村合作社理事长、产业能手先后前往长沙市、盐城市、盱眙县等地 ， 学习考察小龙虾养殖、花卉园林绿化、旅游开发等先进经验 ， 用最直观的改革案例 ， 开拓改革思路、增强改革信心 。村“两委”干部深入挂包网格中 ， 挨家挨户上门答疑释惑 ， 召开党员大会和村民代表会议集中宣传 ， 帮助党员和群众解放思想 ， 认清党支部领办合作社的优势 ， 坚定村民入股入社的信心 。
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