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我国的城市会下辖县、区 ， 也会代管县级市 ， 还会设置开发区 。 例如 ， 成都市就有锦江区、金堂县、都江堰市、东部新区 。 那么 ， 县、县级市、市辖区、开发区都有什么不同呢？
首先 ， 我们要分清两个概念 ， 一个叫做行政区 ， 一个叫做功能区 。 所谓的行政区 ， 是指根据宪法、法律进行划分的行政区域 。 目前 ， 我国实际执行四级行政区划 ， 分别是：
1、省级行政区 ， 包括省、自治区、直辖市、特别行政区 。
2、地级行政区 ， 包括副省级城市（计划单列市）、地级市、地区、自治州、盟 。
3、县级行政区 ， 包括县、县级市、市辖区、自治县、旗等等 。
4、乡级行政区 ， 包括乡、镇、街道、民族乡等等 。 可以看到 ， 县、县级市、市辖区同属于县级行政区划 ， 而开发区并不在任何一级行政区域之中 。
事实上 ， 开发区这一概念是伴随着改革开放出现的 ， 是地方政府为了促进区域经济迅速发展而设置的专门机构 ， 是在城市内划出一定范围、并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域 。
因此 ， 开发区不是一级独立的行政区 ， 而是功能区 ， 与行政区存在明显的差异：
1、以市辖区为例 ， 要在民政部进行正规备案 ， 有独立的行政区划代码 ， 如北京市朝阳区是110105 。 而开发区没有在民政部备案 ， 四级行政区划中没有它的名字 ， 一般也没有独立的行政区划代码 。
2、市辖区有专门的户籍管理制度 ， 而开发区的户籍管理是依托行政区划而存在的 。 例如 ， 北京经济技术开发区的身份证地址还是北京市大兴区 。
3、市辖区有完整的机构设置 ， 有独立的党委、人大、政府、政协、监察委 ， 设置基层人民法院、检察院、人武部 。 而开发区没有独立的机构设置 ， 是由市委派出党工委、市政府派出管委会 ， 作为派出机关而存在 。
同时 ， 开发区的机构设置相对简练 ， 主要是一些与经济发展相关的部门 ， 以便更好地服务企业 。 但是 ， 随着时间的延长 ， 开发区的职能迅速扩张 ， 机构设置也在逐渐膨胀 ， 司法、民生等相关机构纷纷成立 ， 和市辖区越来越接近 。
4、市辖区的设置、变更、撤销需要国务院审批 ， 而开发区的设置、变更、撤销可以由地方自行决定 。 当然 ， 我国也有功能区转为行政区的例子 ， 最典型的例子就是上海浦东新区和天津滨海新区 。 不过 ， 绝大部分开发区仍旧保持功能区的管理模式 ， 能否转为行政区还存在较大的变数 。
其次 ， 介绍一下市辖区与县、县级市的区别 。
（一）市辖区的独立性较弱 ， 必须依靠城市而存在 ， 而县、县级市可以独立存在 。
1、市辖区的名字是可以重复的 ， 例如浙江杭州、江西南昌都下辖西湖区 ， 北京、吉林长春都下辖朝阳区 。 因此 ， 市辖区的名字不能省略前面的城市名 ， 必须要叫杭州市西湖区、南昌市西湖区 。 而我国所有县、县级市都没有完全重名的 ， 最多只有类似的 ， 例如新疆和田地区下辖和田市与和田县 。
2、区直机关的名字必须要带上城市的名字 ， 例如叫做重庆市渝中区教育局 ， 不能省略重庆市；而县直机关则是独立的 ， 例如只叫丰都县教育局 。
3、市辖区在财政、土地指标、城市规划、社会保障等很多方面的工作都由市里统筹 ， 而县、县级市的自主性强很多 。
4、有些区直机关是市直机关的派出机构 ， 最典型的是市公安局**（区）分局；而县公安局的是县政府的工作机构 ， 二者的管理模式存在差异 。
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